Tám năm sau, nước này tiếp tục xâm lược Ukraine trên quy mô toàn diện.
Vậy, vì sao Bản ghi nhớ Budapest lại không mang lại hiệu lực thực tế?
Và liệu Ukraine có thể khôi phục vị thế quốc gia hạt nhân?
Ai và bằng cách nào đã khiến Ukraine từ bỏ vũ khí hạt nhân?
Sau sự sụp đổ của Liên Xô, Ukraine thừa hưởng một lực lượng quân sự hùng mạnh, bao gồm kho vũ khí hạt nhân lớn thứ ba thế giới. Tuy nhiên, điều này khiến các cường quốc phương Tây, đứng đầu là Hoa Kỳ, hết sức lo ngại.
Cả Washington lẫn Moscow, dù hiếm khi đồng quan điểm vào thời điểm đó, đều muốn Ukraine trở thành quốc gia phi hạt nhân.
Áp lực từ Hoa Kỳ
Theo Tổng thống đầu tiên của Ukraine, ông Leonid Kravchuk, Hoa Kỳ đã áp dụng chiến lược gây sức ép mạnh mẽ.
Tổng thống Mỹ Bill Clinton và Phó Tổng thống Al Gore đã đe dọa trừng phạt kinh tế và cô lập Ukraine nếu nước này không từ bỏ vũ khí hạt nhân.
“Làm sao một quốc gia non trẻ, vừa mới độc lập, có thể ngay lập tức trở thành mối đe dọa đối với châu Âu và thế giới?” ông Kravchuk nhớ lại.
Dưới sức ép đó, vào ngày 14/1/1994, Ukraine, Hoa Kỳ và Nga đã đạt thỏa thuận loại bỏ kho vũ khí hạt nhân. Nga đồng ý bồi thường một phần cho Ukraine.
Đến ngày 5/12/1994, Tổng thống thứ hai của Ukraine, ông Leonid Kuchma, chính thức ký kết Bản ghi nhớ Budapest, trong đó Ukraine cam kết từ bỏ vũ khí hạt nhân và tham gia Hiệp ước Không Phổ biến Vũ khí Hạt nhân (NPT). Thỏa thuận cũng nhận được sự ủng hộ của Pháp và Trung Quốc.
Bản ghi nhớ Budapest: Cam kết thiếu thực chất
Vi phạm từ Nga và sự thụ động của phương Tây
Theo nội dung Bản ghi nhớ Budapest, Nga, Hoa Kỳ và Anh cam kết tôn trọng biên giới và chủ quyền của Ukraine, không sử dụng vũ lực, không đe dọa và không áp dụng các biện pháp kinh tế gây sức ép.
Thế nhưng, vào năm 2014, Nga đã trắng trợn vi phạm khi sáp nhập Crimea và kích động chiến tranh ở miền Đông Ukraine. Hoa Kỳ và Anh không thực hiện hành động đáng kể nào để bảo vệ Ukraine, cho thấy sự yếu kém trong việc thực thi cam kết.
Cựu Tổng thống Ukraine Leonid Kuchma từng chia sẻ rằng, ngay từ khi ký kết, ông đã nhận được lời cảnh báo từ Tổng thống Pháp François Mitterrand: “Đừng tin vào tài liệu này, ông sẽ bị lừa thôi.”
Ukraine đã thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của mình, khi từ bỏ khoảng 2.100 đầu đạn chiến lược và 4.800 đầu đạn chiến thuật. Nhưng đổi lại, Ukraine gần như không nhận được gì đáng kể từ phía các bên bảo lãnh.
Nhầm lẫn trong thuật ngữ và sự thiếu cam kết
Bản ghi nhớ Budapest cũng bị chỉ trích vì sử dụng những thuật ngữ không rõ ràng. Bản tiếng Anh gọi đây là "Memorandum on Security Assurances" (Đảm bảo an ninh), trong khi bản tiếng Ukraina lại là "Memorandum on Security Guarantees" (Bảo lãnh an ninh). Điều này dẫn đến sự khác biệt trong cách hiểu giữa các bên ký kết. Ngoài ra, Bản ghi nhớ không được phê chuẩn bởi các quốc hội, khiến nó không có tính ràng buộc pháp lý mạnh mẽ. Thay vào đó, các biện pháp thực hiện chỉ dừng lại ở mức tham vấn – một công cụ không hiệu quả trước các hành động hiếu chiến của Nga.
Lòng tin sai lầm vào Nga: Hậu quả nghiêm trọng
Trong thập niên 1990, nhiều nhà lãnh đạo Ukraina và phương Tây tin rằng Nga sẽ tôn trọng các cam kết quốc tế.
Vào những năm 1990, có vẻ như không ai muốn tấn công Ukraine.
Ngay cả Vladimir Putin, ngay sau khi lên nắm quyền, đã nhiều lần nhấn mạnh rằng ông ta tôn trọng biên giới của quốc gia láng giềng. "Chúng tôi không muốn chiếm Crimea, đó là sự ngu ngốc tuyệt đối. Nếu chúng tôi bắt đầu lấy đi thứ gì đó của ai đó, chúng tôi sẽ bị lấy đi thứ gì đó của mình", ông nói.
Sau đó, ông ta nhắc lại rằng Crimea không phải là một lãnh thổ tranh chấp và Nga từ lâu đã công nhận biên giới của Ukraine. "Tôi nghĩ rằng câu hỏi về bất kỳ mục tiêu nào như vậy đối với Nga có mùi khiêu khích", Putin nói thêm.
Thậm chí, Tổng thống Nga Vladimir Putin, khi mới lên nắm quyền, đã từng tuyên bố rằng Nga công nhận biên giới của Ukraine và không có ý định sáp nhập Crimea.
Nhưng mọi chuyện thay đổi khi Ukraine bắt đầu tiến gần hơn đến phương Tây và xa rời tầm ảnh hưởng của Nga. Moscow lập tức xem đó là mối đe dọa và dùng vũ lực để áp đặt ý chí của mình.
Liệu Ukraine có thể trở lại vị thế quốc gia hạt nhân?
Sau cuộc xâm lược toàn diện của Nga vào năm 2022, câu hỏi về việc Ukraine có nên khôi phục vũ khí hạt nhân lại được đặt ra.
Tổng thống Ukraine Volodymyr Zelenskyy, trong Hội nghị An ninh Munich ngay trước cuộc chiến, đã nhắc nhở phương Tây rằng Ukraine đã từ bỏ kho vũ khí hạt nhân với niềm tin vào các đảm bảo an ninh, nhưng đổi lại chỉ nhận được sự bội ước. “Chúng tôi không có vũ khí, cũng không có an ninh,” ông nói.
Tuy nhiên, khả năng tái trang bị vũ khí hạt nhân của Ukraine là rất thấp.
Ukraine hiện không có đủ nguồn lực tài chính, công nghệ và nhân sự để phát triển vũ khí hạt nhân. Hơn nữa, việc này có thể khiến nước này bị cô lập quốc tế, khi mà các đối tác phương Tây có thể chấm dứt hỗ trợ quân sự và kinh tế.
Bài học từ Bản ghi nhớ Budapest
Bản ghi nhớ Budapest đã trở thành một trong những bài học lớn về sự nguy hiểm của việc đặt niềm tin sai lầm vào các thỏa thuận không có cơ chế thực thi.
Trong các cuộc đàm phán hòa bình tương lai, Ukraine cần đòi hỏi những cam kết rõ ràng, cụ thể và có cơ chế giám sát chặt chẽ từ các bên liên quan. Nếu không, các cam kết này cũng có nguy cơ trở thành “ảo tưởng” – giống như số phận của Bản ghi nhớ Budapest.
4o